一、基層強則國家強，基層安則天下安

習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實。要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，加強和創(chuàng)新基層社會治理，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，夯實基層基礎(chǔ)。《摘編》第一專題集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)深刻論述。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度，深刻指出，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。各級黨委和政府要把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。縣級黨委是一線指揮部，要集中精力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。

必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。他在福建寧德工作時，大力倡導(dǎo)并身體力行“四下基層”的工作方法和工作制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進基層治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。2019年，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，進一步深化了我們黨對基層治理的規(guī)律性認(rèn)識。2020年，黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，要求完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序。

發(fā)揮好中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是基層自治的基本單元，是國家治理體系的基層基礎(chǔ)。通過社區(qū)這個平臺，辦好民生實事和公共事務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。習(xí)近平總書記強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要堅持以街鎮(zhèn)、居村為重點，推進基層社會治理創(chuàng)新政策落地，使基層有更多精力和能力做好服務(wù)管理和保障民生工作。要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

二、把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平總書記強調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。《摘編》第二專題集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要堅持社會治理為了人民，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。民生是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。關(guān)鍵要抓住以下四點。一是要抓重點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活，而不能領(lǐng)導(dǎo)熱群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細化服務(wù)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。要堅持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。要增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的作用。要推進服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。習(xí)近平總書記強調(diào)，城市的核心是人。全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍。《摘編》第三、四專題集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

完善基層民主制度。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展基層民主，堅持和完善基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。要完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。要擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。

加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元。黨中央印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，強調(diào)要整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，強化基層社會管理和公共服務(wù)職能。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，符合基層實際情況和基層事務(wù)特點，統(tǒng)籌設(shè)置行政機構(gòu)和事業(yè)單位，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力。習(xí)近平總書記指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，把社區(qū)居民和單位組織好。要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區(qū)治理。要發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，加大政府購買公共服務(wù)力度，同時也要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保袌觥⑵髽I(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享。城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市。要著力完善城市治理體系，樹立全周期管理意識，全面踐行人民城市理念，把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

四、構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系

加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。《摘編》第五、六專題集中收入了習(xí)近平總書記圍繞這個問題所作的系統(tǒng)闡述。

樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。習(xí)近平總書記指出，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。要堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力，把握社會治安工作主動權(quán)。要適應(yīng)矛盾風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強的新特點，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。習(xí)近平總書記指出，要深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。同時，要堅持把社會治理放在全面依法治國大局中謀劃推進，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精細化、公共服務(wù)高效化。習(xí)近平總書記強調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。要推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以治理有效為基礎(chǔ)。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。要強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。要積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村法治服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和精神文明建設(shè)，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會風(fēng)氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活。

在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。習(xí)近平總書記指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。新形勢下，要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。要提高預(yù)防化解社會矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實責(zé)任、創(chuàng)新機制等方面入手，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要堅持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題。要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾訴求很多是通過信訪這個渠道反映出來的。信訪是送上門來的群眾工作，既可以消氣，也可以通氣。不管怎么難，都要想方設(shè)法去化解，不能躲著、拖著。要加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

五、堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。《摘編》第七專題集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要要求。

堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。習(xí)近平總書記指出，要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層反映突出的一個問題就是“表海”、“會海”泛濫，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個事情黨中央高度重視，進行了專項治理，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點猛藥，常抓不懈。要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來，為基層干部松綁減負(fù)。

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，把管理寓于服務(wù)之中，增強黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，深入拓展區(qū)域化黨建，讓支部在基層工作中唱主角。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，多為群眾辦實事、辦好事。要健全鄉(xiāng)村組織體系，擴大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，把黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

建立一支素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。要把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來，加大投入力度，把精干力量下沉，完善有序流動的機制。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，為加強農(nóng)村社會治理服務(wù)充實新生力量。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，對他們政治上要信任、工作上要依靠、生活上要關(guān)心。對基層干部中的先進典型，要大力宣傳表彰。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”。要加強對農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護傘的黨員干部，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《摘編》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2024年01月12日 06 版）